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《關于全面推進全市政務公開工作的實施意見》解讀

時間:2016-11-10      作者:xmb     來自:銀川市政府門戶網站

中共銀川市委辦公廳、銀川市人民政府辦公廳已于2016年11月1日印發了《關于全面推進全市政務公開的實施意見》(銀黨辦〔2016〕99號,以下簡稱“實施意見”)。這是指導我市各級各部門當前和今后一段時期推進政務公開工作的綱領性文件。該實施意見對2016—2020年的政務公開共作出了六個方面,二十三項工作部署。這六個方面是:把握總體要求,明確工作目標;推進政務陽光透明,提升公開實效;加強政府與公眾互動交流,擴大政務開放參與;加強平臺建設,優化融合政務公開渠道;加強能力建設,增強政務公開實效;強化保障措施,推動政務公開工作落實。

 

一、在總體要求部分,實施意見闡述了“十三五”期間,全面推進我市政務公開工作的指導思想、基本原則和工作目標。 

 

其指導思想是:認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照中央“四個全面”戰略布局和“五大發展理念”,緊緊圍繞建設開放富裕和諧美麗銀川的總體目標,認真踐行“2258”工作思路,深入推進依法行政,堅持以公開為常態、不公開為例外,全面推進政務公開,深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。 

 

其基本原則是:堅持全面公開。緊緊圍繞各級黨委、政府中心工作和人民群眾關注關切,全面推進行政決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開,增強政府公信力、執行力,保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權。堅持依法依規。認真落實《中華人民共和國政府信息公開條例》,明確政務公開的主體、內容、標準、方式、程序,加快推進權力清單、責任清單、負面清單公開,提高依法公開工作水平。堅持改革創新。堅持把創新突破作為推進政務公開工作的重要手段,創新公開理念,創新體制機制,創新方式方法,創新技術手段,注重精細化、可操作性,不斷提升公開的質量和實效。堅持正面導向。以新聞媒體為載體,加強權威信息發布,強化重大主題宣傳,正確解讀重大政策,引導社會正確認知,凝聚社會共識,實現政務公開的精確“制導”。堅持群眾參與。以社會需求為導向,推行“互聯網+政務”,深入開展政企、政民、政社互動,擴大公眾參與,促進政府有效施政,提升人民群眾實實在在的“獲得感”。 

 

其工作目標是:2016—2017年,夯實基礎、完善機制,在信息公開、政策解讀、回應關切、公眾參與等各環節實現新突破;到2018年,持續深化,重點突破,公開的制度化、標準化、信息化水平顯著提升;到2020年,全面落實,成為常態,政務公開內容覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程,形成各級行政機關更加公開透明、制度建設更加完備、政府信息獲取更加便捷的新格局。提出這個階段性目標,主要考慮政務公開工作是一個持續深化的過程,提出階段性目標有利于明確一個時期全市政務公開的努力方向,特別是把政務公開作為一項制度安排,能讓各級、各部門更有針對性、目標性地開展政務公開工作,更有利于全市政務公開工作水平的提升。 

 

二、關于如何推進政務陽光透明。實施意見要求在決策、執行、管理、服務和結果等范圍內,全面推進政務公開,讓公開覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程;實施意見還要求全面公開重點領域信息。 

 

在推進決策公開中,強調了推行重大決策預公開制度,2016年起,凡提交市政府會議研究審議的涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目,除依法應當保密以外,在決策前,應向社會公開決策草案、決策依據,廣泛聽取公眾意見,并公布意見收集和采納情況。 

 

要求完善行政決策多方參與機制,根據需要,主動邀請利益相關方、公眾、專家、媒體等方面代表和法律顧問列席政府有關會議。 

 

在推進執行公開中,要求公開重大行政決策的任務目標、工作措施、實施步驟、責任分工、監督方式以及工作進展、存在問題、后續舉措等信息;要求公開重大建設項目的審批結果、招投標、土地征收、項目進展、設計變更、質量安全、竣工驗收等信息;要求公開“不作為、慢作為、亂作為”,進一步增強工作執行力。

 

在推進管理公開中,強調建立清單動態調整公開機制,全面推進權力清單、責任清單和負面清單公開工作;要求推行行政執法公示制度,推動執法部門公開職責權限、執法依據、裁量基準、執法流程、執法結果、救濟途徑等信息;要求加大監管信息公開力度,重點公開安全生產、生態環境、衛生防疫、食品藥品、保障性住房、質量價格、國土資源、社會信用、交通運輸、旅游市場、知識產權、國有企業運營、公共資源交易等監管信息;要求圍繞實施精準扶貧、精準脫貧,推進扶貧政策、扶貧對象、扶貧資金分配、扶貧資金使用等信息公幵力度,接受社會監督。 

 

在推進服務公開中,要求加快實體政務服務中心與網上辦事大廳緊密結合,推動政務服務向網上辦理延伸,解決好服務群眾“最后一公里”問題;要求公開政府購買服務、政府和社會資本合作(PPP)項目信息;強化公共企事業單位辦事公開,最大限度方便企業和群眾辦事。 

 

在推進結果公開中,要求主動公開重大決策、重要政策的落實情況,加大對黨中央、國務院及自治區黨委、人民政府,市委、市政府決策部署貫徹落實結果的公開力度;加強人大議案建議、政協提案辦理結果公開;健全重大決策跟蹤反饋和評估制度,綜合運用第三方評估、專業機構鑒定、社情民意調查等多種方式,科學評價政策落實效果,增強結果公開的可信度。 

 

在推進重點領域信息公開中,強調進一步深化財政預決算、“三公”經費、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設、環境保護、食品藥品安全、國企監管等重點領域的政府信息公開;要求加強各類突發事件信息公開,負責處置的縣(市)區政府及相關部門是信息發布的第一責任人,要快速反應、及時發聲,并根據處置進展動態發布信息。 

 

三、實施意見從三個方面強調擴大政務開放參與。

 

再次強調加強政策解讀力度,要求將政策解讀與政策制定工作同步考慮,相關解讀材料要在文件公開后3個工作日內在政府網站和媒體發布,幫助公眾全面、準確理解政策內容,推動政策落實到位。運用圖片、圖表、圖解等方式,提高政策解讀的針對性、科學性、權威性和實效性。要求抓好政策解讀宣傳宣講,對涉及面廣、社會關注高、實施難度大的政策法規,要通過新聞發布會、政策吹風、接受訪談、發表文章等方式做好解讀。強調領導干部要帶頭宣講政策,特別是遇有重大突發事件、重要社會關切時,主要負責同志要當好“第一新聞發言人”,表明立場態度,發出權威聲音。

 

讓公眾更大程度參與政務,要求通過在政府網站開辟政民互動板塊,運用微博、微信等新媒體,發揮好公眾在需求調查、建言獻策、社會監督等方面的作用;要求加強市長信箱、政府熱線、在線訪談、網友留言、意見征集、建言獻策等互動平臺建設,暢通群眾訴求反映和回應渠道,妥善處置公眾訴求,接受社會公眾監督。

 

要求主動回應社會關切,要求建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應制度,擴大輿情收集范圍;完善網絡輿情預警機制,加強重大政務輿情回應督辦工作,探索開展效果評估;完善重大輿情會商聯席會議制度,加強溝通協調,形成輿論引導合力。對涉及本市的重大突發事件、社會熱點事件,要依法按程序第一時間通過媒體、網站、微博、微信等渠道發布準確權威信息,公布客觀事實,做好輿論引導。在重大突發事件發生后,應在24小時內舉行新聞發布會。

 

四、根據當前形勢發展需要,實施意見要求統籌推進平臺建設,通過加強政府門戶網站建設、推進政府數據開放平臺建設、發揮新聞媒體作用等,進一步優化融合政務公開渠道。 

 

抓好政府網站建設是推進“互聯網+政務公開”的關鍵。為強化政府網站政務公開作用,要求在加強政府門戶網站管理和內容保障工作的同時,進一步整合政府網站信息資源,加強政府網站之間,政府網站與商業網站、新聞網站之間的聯動。取消信息量小、無專職人員更新維護的市、縣(市)區政府工作部門及鄉鎮(街道)網站,將其功能整合到本級和上級政府門戶網站,整合后可根據情況建立專門的主頁或專欄,及時更新信息。 

 

要加快銀川大數據中心建設進度,推進政府數據開放,特別是優先推動民生保障、公共服務和市場監管等領域的政府數據向社會有序幵放。引導并鼓勵企業、行業協會、科研機構、社會組織和個人依法采集、開放數據,利用數據資源開展商業模式創新,推動開展眾創、眾包、眾扶、眾籌,為大眾創業、萬眾創新提供條件。

 

要求把新聞媒體作為黨和政府聯系群眾的橋梁紐帶,運用主要新聞媒體發布信息、解讀政策、引領輿論、回應關切;統籌運用傳統媒體、網絡平臺、新媒體及時發布重要會議活動、重大決策部署,經濟運行和社會發展重要動態等方面的信息。要求安排媒體、新聞網站代表參與重要會議和重要活動,了解重大決策和政策,為媒體采訪提供便利。通過政務微博、微信和移動客戶端等新媒體平臺,加大新媒體發布政府權威信息力度,提高便民服務信息推送比例,不斷增強新媒體發布的針對性和有效性。 

 

五、針對以往政務公開實效不理想的問題,實施意見強調從五個方面采取措施,提升政務公開能力。

 

一是加強制度建設,要求建立完善政務公開制度,健全政務公開標準規范,對公開主體、公開范圍、公開目錄、信息內容、公開流程、公開形式、公開載體、公開時限等提出可量化、能核查、易監督的標準化要求。建立政務公開促進依法行政機制,通過公開行政依據、流程、標準等,推動解決行政不規范等問題。

 

二是強化依申請公開管理,要求進一步修訂完善政府信息公開指南,及時主動公開、更新本單位的通信地址,政務公開咨詢聯系電話、郵箱等信息,確保依申請公開渠道暢通。在市政府門戶網站建設市級部門依申請公開受理集約化平臺,市直各部門要指定專人及時處理,在法定時限內依法答復。各縣(市)區政府要在本級政府門戶網站設置依申請公開專欄,提升服務主動性。

 

三是提高信息化水平,要求積極運用大數據、云計算、移動互聯網等信息技術,提升政務公開信息化、集中化水平。加快推進“智慧城市”建設,全面推進“互聯網+政務”,構建基于互聯網的一體化政務服務體系,通過互聯互通、信息共享、業務協同,實行審批和服務事項在線咨詢、網上辦理、電子監察,做到利企便民。 

 

四是實施政務公開負面清單,參照市場準入負面清單的做法,對涉及國家秘密和公開后可能危及國家安全、經濟安全、公共安全和社會穩定等方面的事項,納入負面清單管理,并及時進行調整更新。負面清單外的事項原則上都要依法依規予以公開。 

 

五是深化基層政務公開,著力加大創業就業、社會保險、社會救助、社會福利、戶籍管理、計劃生育、宅基地審批、涉農補貼、新型農村合作醫療等事項的公幵力度。進一步加強鄉鎮(街道)便民服務中心、村(社區)便民代辦點建設,把政策落實和群眾問題解決在基層。

 

六、實施意見注重健全全面推進政務公開保障措施。

 

要求各級、各部門加強組織領導,各縣(市)區政府要在同級黨委統一領導下,牽頭做好政務公開工作。鼓勵通過引進社會資源、購買服務等方式,提升政務公開專業化水平。有條件的應把政務公開、政務服務、政府數據開放、公共資源交易監督管理等工作統籌考慮、協同推進。 

 

實施意見提出建立政務公開工作人員培訓常態化機制,每年組織1—2次專業培訓;要把政務公開列入領導干部和公務員培訓內容,設置專題教學單元,提高培訓人員發布信息、解讀政策、回應關切的能力。 

 

要求強化監督考核,要把政務公開工作納入全年績效目標考核,所占分值權重不低于4%。充分發揮人大代表、政協委員、社會公眾等對政務公開工作的監督作用。建立政務公開工作的激勵和問責機制,對工作落實好的,在全年考核中予以加分;對違反政務公開有關規定、在政務公開工作中不積極、不主動的單位予以通報批評并責令限期整改,整改不力的,將依紀依規追究相關責任人的責任。 

 


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