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融資擔保

融資擔保

投融資平臺建設

政府主導、市場運作原則。明確政府對各投融資平臺的管理權,政府相關職能部門對投融資平臺具有監管職能。各投融資平臺要充分利用政府資源的資本屬性,堅持市場化運作方向和“所有權與經營權分離”的原則,按照“獨立核算、自主經營、自負盈虧、自擔風險”的要求,不斷提高國....


一、投融資平臺建設的基本原則和主要任務


基本原則


政府投融資平臺建設堅持以科學發展觀為指導,整合政府資源,對現有政府投融資平臺進行整合、改造、提升,建立職責明晰、功能齊全、制度完善、運作規范、高效統一的地方政府投融資體系,并遵循以下原則:


1.政府主導、市場運作原則。明確政府對各投融資平臺的管理權,政府相關職能部門對投融資平臺具有監管職能。各投融資平臺要充分利用政府資源的資本屬性,堅持市場化運作方向和“所有權與經營權分離”的原則,按照“獨立核算、自主經營、自負盈虧、自擔風險”的要求,不斷提高國有資產經營和投融資管理水平。


2.優化配置、提高效率原則。在充分發揮市場機制優化資源配置的同時,輔以必要的行政手段,按各公司的職能定位,對可利用的政府存量資源和無形資產等整合充實到各投融資平臺,發揮政府資金的引導帶動作用,形成多元化投資格局,高效率、低成本籌集建設資金。


3.土地資源統一管理原則。在符合城市總體規劃和土地供應總量的前提下,支持各投融資平臺通過投資獲取儲備土地作為償還債務的重要資金來源。同時,為確保政府對土地資源的一級壟斷,各平臺儲備土地的處置必須統一歸口土地行政主管部門。


4.風險防范原則。堅持“三不”原則,即市財政不直接給投融資平臺提供融資擔保;各投融資平臺對國、省、市專項建設資金必須專款專用,不得交叉使用或挪作他用;各投融資平臺之間不得互相擔保,更不得對外擔保。確保“三個平衡”,即按照市場化經營原則,各投融資平臺在凈資產與負債、投入與產出、現金流入量和現金流出量三個方面保持相對平衡,防止投資過度膨脹所帶來的經營風險和財務風險,實現穩健經營。


二、投融資平臺的風險監控與監管機制建設


(一)規范監督體制


為規范投融資平臺管理,有效防范投融資帶來的風險,維護政府信譽,持續推動政府融資與建設,市政府投融資體制改革領導小組作為全市投融資工作的領導協調機構,要加強對資源整合、資本注入、融資規劃、投資計劃、償債安排等重大事項進行集體研究,提出具體方案和意見,報市政府常務會議決策。


市投融資體制改革領導小組辦公室要建立聯席會議制度,定期召開會議,及時通報交流情況,提出有關政策措施,協調解決投融資工作中的相關重大問題。


(二)建立管理機制


市投融資體制改革領導小組及其成員單位要進一步建立和完善投融資管理相關工作機制。


1.嚴格預算管理。財政、國資部門制定投融資及償債年度預算,年初各投融資平臺需將年度融資計劃、投資計劃、償債計劃報市投融資體制改革領導小組,經審批后實施。未經審批或未按批復要求執行所產生的債務、費用等,由各投融資平臺自行承擔。同時,各投融資平臺對項目數量和資金投放額度做出預算編制,報市投融資體制改革領導小組審批。各投融資平臺必須嚴格執行預算,出現重大變更或預算突破,都必須由市投融資體制改革領導小組集體研究決定。


2.建立專家評審機制。市投融資體制改革領導小組辦公室建立決策咨詢專家庫(專家庫人員由國內省內知名專家和中介機構中有相應資質的高級專業人員組成),組織專家咨詢會,對各投融資平臺公司的項目前景、建設規模、規劃實施、投資估算、經濟效益和環境影響等方面進行綜合評價,提出評審意見。項目建設中,如發生重大變更或工程超概算等情況,組織專家論證審查。


3.實行風險預警。市投融資體制改革領導小組對各投融資平臺融資規模和償債能力進行總體平衡,對投融資平臺產生的政府性債務進行實時監控,并對年度償債規模和償債來源進行統一安排調度。為減少和防范財政風險,當債務規模超出償付能力或債務資金鏈出現斷裂,要及時預警,并報市人民政府決策。


4.嚴格責任追究。對未完成政府投融資計劃和償債計劃的投融資平臺,查明原因,并追究相關責任。對違反政府投融資項目決策程序和相關規定,造成嚴重超概算、質量低劣、損失浪費或責任事故的,嚴格實行責任追究。同時,發揮社會中介機構的監督作用,引入社會監督機制,提高投融資效益。


(三)強化償債機制


堅持“誰舉債,誰償還,以豐補歉,自求平衡”的原則,形成“借、用、還”一體化循環機制。償債主體是各投融平臺。償債來源主要包括:財政預算資金;土地回報收益;城市資源經營收入;投融資平臺經營性收益。

財政預算資金:包括政府用于城市建設管理的預算資金;整合上級撥付的建設專項資金、國債資金以及轉移支付資金;按一定比例提取的償債準備金,納入年初預算安排。財政預算資金要體現公共性和政策性,使用范圍必須明確為各投融資平臺投資政府公益性項目和事業的補償。同時,償債準備金作為應急資金,是各投融資平臺償債資金的補充,為確保債務鏈的平穩,可積累滾動使用。


土地回報收益:項目回報用地變現產生的收益。回報用地的增值收益是各投融資平臺償債來源的主體和基礎。賦予各投融資平臺土地儲備功能,并將投資收儲的土地權證明確至各投融資平臺。通過“統一經營,統籌安排,分戶核算,收益返還”的運作模式,將各投融資平臺儲備的回報土地,統一委托土地行政主管部門,以招標拍賣方式公開競價交易。土地收益列入財政預算,并按土地權屬關系,撥付至各投融資平臺。


城市資源經營收入:利用城市資源和行政資源產生的收益,包括:政府經營性資產取得的收入;行政事業單位資產處置收入;無形資產收入(如廣告收入、冠名權收入等);特許經營權收入(如采礦權、“的士”牌照、異號車牌等)。城市資源收入要實行收支兩條線管理,統一納入財政預算,按權屬分配撥付至各投融資平臺。


投融資平臺經營性收益:投融資平臺通過國有資本經營運作獲得的收益。



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